一、好意思国的公事员轨制发展简史

好意思国的公事员系统是在开国后的政事践诺和对欧陆政事考究收受的双重作用下形成的一套迥殊系统，在好意思国确立当代公事员体制的经由中，马克斯 · 韦伯的科层制表面和泰勒的科学照应表面王人起到了相配大的影响。

19 世纪 20 年代好意思国公事员的数目约莫一万东说念主，那时好意思国尚无极度的政府官员照应机构，公事东说念主员的着手主如果着名望、钞票和品行的闻东说念主阶级，公事员的委派和评价基本全凭主座的个东说念主雄伟和私东说念主干系，这一时期也被称为"士绅时期"。

跟着零丁干戈摈弃，亚历山大 · 汉密尔顿为首的联邦党和托马斯 · 杰斐逊为首的反联邦党在党派的政事倾轧中互相任命党内的心腹进入政府系统中，这一时期也被称为"党派分肥"时期。

好意思国公事员轨制对欧陆文臣轨制的赓续性体目下 1883 年好意思国国和会过了《彭德尔顿法》，这项法案由共和党议员彭德尔顿于 1883 年向国会提交，法案笔名《文臣员轨制法案》，好意思国鉴戒英国文臣轨制的基础上，第一次以法案的神色缔造了联邦政府文臣轨制的三项基本原则：竞争查验、职务常任和政事中立，并将上述三项原则法制化成为好意思国文臣轨制的基本原则。

比较典型的比如政事中立原则，条目公事员不得筹集政事资金，在参与竞选前必须辞去公职。其中还提倡了公事员的业绩提高的原则，从 1905 岁首始由西奥多 · 罗斯福初始鼓动政府部门的绩效侦察，直到 1920 年在威尔逊任职总统时代初始全面施行常态化的公事员绩效考评。1923 年好意思国又通过了《职位分类法》，为联邦公事员收入品级体系和按照责任弘扬支付绩效薪酬确立了基础。

1950 年的《责任考绩法》初始对公事员的侦察骨子、范例和品级进行了明确规章。关联词战后的东说念主口爆炸和经济飞速增长让机构肥胖成果低下的公事员系统仍然不可让公共温柔，因此在 1978 年，好意思国国和会过了《文臣轨制校处死》，法案再行设定了粉饰全体政府雇员的绩效评价体系，绩效评价体系以一种轨制神色当先对经合组织国度产生了影响，然后对全球各地的公事员轨制校正产生了相配深度的影响。

关联词此时好意思国的高等公事员并未透澈结束公事员政事中立的操办愿景，约莫有八千名高等政府主座所领有的权利和行开拔手在政事与非政事的范围中相配拖沓，加之总统对高等政府东说念主员的任命权，多样利益团体对高等公事员的游说，政事集团与高等公事员多样层面的干系齐集和利益置换成为民主政事的隐性议程，是以此时的高等公事员系统有十分的政事影响力，而且很猛进程难以结束政事中立的方向。

现时好意思国现行的公事员系统与 1978 年公事员系统基本一致，区别是新的公事员系统加多了退休轨制和职位分类轨制。1990 年好意思国国和会过了《联邦雇员薪酬可比法案》，法案成立薪酬休养委员会，从两个层面惩处公事员系统工资问题，当先惩处联邦行政部门公事职工资过期于阛阓私营部门工资的问题，其次是通过劳工部的处事成本指数惩处地区工资抗击衡的问题。

在马克斯 · 韦伯看来，以感性化神色科层制的出现真切体现了当代化经由中感性方向形成非感性偶然后果的特质。好意思国的公事员轨制与政党政事树大根深地纠缠在沿路，即使好意思国仍是确立了相配复杂繁复的公事员绩效考评系统，关联词跟着好意思国民主和共和控制两党的政事扯破与好意思国社会的价值对抗越来越严重，原来以政事中立为紧要原则的公事员系统也不可在好意思国社会的政事和社会对抗之中无人问津。

2025 年 1 月，跟着特朗普当选，特朗普立即初始入辖下手落地期施政纲要其中之一，再行校正好意思国的公事员系统，他委任艾隆 · 马斯克成立了政府成果促进部，部门的主要方向是缩减联邦雇员数目镌汰两帮预算和开销，方向为每年消减 2 万亿好意思元的开支。

由表 7-1 可见，好意思国联邦雇佣的文职公事员数目从 2015 岁首始从 209 万推论至 218 万东说念主，总体上是呈飞腾趋势，从上世纪 1940 年代以来更长的历史分期数据来看好意思国的公事员数目不异处于增长趋势，这无疑为好意思国政府加多了比较大的包袱，况兼在原有的私营部门的二元劳能源阛阓分割之外创造了新的占据上风的主要劳能源阛阓。

表 1 好意思国公事员雇佣数目（2016-2022） 数据着手：Office of Personnel Management ( OPM ) ， FedScope， http://www.fedscope.opm.gov 转引自《Federal Workforce Statistics Sources:OPM and OMB》

图 1 好意思国联邦雇员数目 1939-2023 年，单元（东说念主） 数据着手：好意思国劳工部劳工统计局 U.S. Department of Labor Bureau of Labor Statisticshttps://data.bls.gov/dataViewer/view/timeseries/CES9091000001

二、好意思国的公事员收入和非公收入差距

在好意思国全体的处事东说念主口中，从 2000 年以来联邦雇员承载的处事约莫占比 2% 控制，关联词好意思国公事员比较优胜的福利待遇和工资系统给好意思国政府的财政形成了比较重的包袱。

现时好意思国公事员的工资和福利待遇是一套相配复杂缜密的系统，大体来说好意思国公事员的通用谋划职级和收入系统粉饰了好意思国联邦政府大部分雇员，被该系统照应公事员事业分为十五个职级，每个品级有 10 个品级，每个品级简略增长的工资额度约莫十分于职工工资的 3%。分级内工资增长凭证公事员的绩效弘扬和责任时长决定。一般情况下，其中一个职级中，从第 1 级提高到第 10 级需要 18 年的时辰，弘扬优异的职工可能获得额外的提高。

在福利方面除了基本的医疗、社会保障之外，还能享受包括家庭财政资讯、贷款优惠、责任时辰置换放假、法定放假等各样福利。而且好意思国联邦政府会将大王人低薪责任进行短期的外包，上述待遇优厚的薪资和福利简略享受的东说念主群王人属于部门的专科技艺东说念主员和高等照应东说念主员，换而言之好意思国的公事员系统也存在肖似于我国编制内东说念主员和编制外公约工的款式，这亦然图 1 中在多个时期会出现联邦公事员数目倏得增长然后倏得下跌的原因。

经济学家克里斯 · 爱德华兹发现好意思国的联邦雇员收入与私营部门存在较大的收入差距，凭证好意思国经济统计局数据，2018 年联邦文职东说念主员的年平均工资为 94463 好意思元，全好意思 1.18 亿私营部门职工的年平均工资为 63306 好意思元，联邦雇佣东说念主员的工资比私营部门跳动 80%。在各个部门中工资最高的商品期货交游委员会，其年工资中位值不错达到惊东说念主的 24.8 万好意思元。从 1990 岁首始，联邦雇职工资增长率就初始超越私营部门，如果加上医疗保障等福利隐性收入，如图 7-3 所示 2018 年联邦雇员总薪酬平均为 135971 好意思元，比私营部门的平均薪酬 75381 好意思元跳动 80%。

图 2 好意思国联邦政府雇员和私营部门平均工资对比（2000-2018） 数据着手：好意思国商务部经济分析局 Bureau of Economic Analysis U.S.DEPARTMENT OF COMMERCE

图 3 好意思国联邦政府雇员和私营部门平均工资对比（2000-2018）单元（好意思元）

数据着手：好意思国商务部经济分析局 Bureau of Economic Analysis U.S.DEPARTMENT OF COMMERCE

三、疫情以来好意思国大学生的"上岸"

在以往对于泰西后生的征询较少地热心好意思国大学生的处事采取中对政府的作风，大多数征询聚拢在大学生处事作风、妙技匹配等方面。好意思国大学与老板协会对 646 所高校的 37000 多名学生进行了探望数据显露，有 5.7% 的学生将联邦公事员算作最理念念的事业。

在 2012 年的探望中有 29.8% 的大学毕业生将政府列为他们的三大方向行业之一，2024 年的探望中，四分之一的受访者将政府列为其三大方向行业，固然这一数据有所下跌，关联词在学生们名次的 19 个行业中，政府部门仍排在第五位。这一成见下跌的原因很有可能是政府削减了雇佣数目的预算。

按专科远隔，政事学、环境科学和外语专科的学生更倾向于在政府处事。一项九十年代征询显露女性大学毕业生比男性低教师水平群体更有可能从事联邦公事职责任，少数族裔、退伍军东说念主和民主党东说念主比白东说念主、共和党东说念主更有可能从事联邦公事职责任。

总体来看，好意思国大学生进入到政府系统的比例约莫在 2%，27.3% 的大学生谋划进入私营部门中处事，而联邦政府系统内的 30 岁以下后生占比约莫 7%，联邦政府全部雇佣公事员的数目占好意思国全部劳能源东说念主口的 2%。

自 2008 年次贷危险之后，好意思国大学毕业生进入联邦政府责任的意愿在加多。凭证大学生外交网站 Handshake 汇集的 616 所好意思国高校的 2717 名学生数据发布的讲明显露，2024 年大学毕业生的求职肯求中，约有 7.4% 肯求了政府职位。

比拟之下，2023 届毕业生的这一数字为 5.5%。大部分征询合计出现这种快意的原因是阛阓部门的处事不褂讪性有加多的情况，而且政府雇员的收入和福利待遇相较私营部门愈加优胜。

有 76% 的 2024 届大学毕业生采取责任褂讪性为采取责任的紧要影响成分。换而言之，跟着阛阓经济下行，好意思国大学毕业生也出现了寻求在公有部门处事寻找褂讪性的趋势，这种快意肖似于我国和日本曾出现的"上岸潮"，正如前文，好意思国联邦文臣的待遇与独到阛阓部门比拟较在经济收入和福利待遇方面王人要更好，这也组成了好意思国大学生追求上岸的能源。

讲明中又名高校毕业生访谈合计热心联邦政府责任最主要的原因是"政府提供的福利，如庞杂的 401k 和退休谋划以及学生贷款偿还谋划。

而且毕业生一直密切热心科技裁人的音信，并正在寻找简略承受经济不褂讪的传统公司和行业。联邦公事员的高工资和高福利让公事职责任温柔度相配高。从上世纪八十年代到九十年代，联邦公事员的工资系统让联邦公事员的责任温柔度处于较高水平，而且让好意思国联邦的劳能源头失率低于私营阛阓部门的劳能源头失率，减薪是最有可能影响公事职责任温柔度和成果的成分。进入二十一生纪初期，联邦公事员的责任褂讪性是大学毕业生成为公事员的紧要原因。

从好意思国的劳能源阛阓结构来看，好意思国独到部门依然是吸纳劳能源的主要部门，亦然大学毕业生主要的处事方向。公事员系统固然相对于私营处事阛阓有相配优胜的待遇和福利，关联词其处事吸纳身手相对不及，而且有大王人低薪和低智商参加岗亭王人除外包神色投放到了阛阓。对于好意思国的大学毕业生来说，除了部分专科相配对口的高等教师群体、众人和专科技艺东说念主员、有从政意愿和政事资源的群体，在高度阛阓化和本钱化的好意思国开yun体育网，公事员并不是一个总计东说念主王人趋之若鹜事业。关联词跟着经济周期下行，即使在高度阛阓化的好意思国处事体系中大学生对上岸从事公事员的意愿也会加多，这对咱们认知中国社会现时出现的上岸飞腾简略提供一个新的认知角度。